各市、縣(區)人民政府,省人民政府各部門(mén)、各直屬機構: 《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2008年5月1日起施行。為貫徹落實(shí)《條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好施行〈條例〉準備工作的通知》(國辦發(fā)〔2007〕54號),結合我省實(shí)際,做好各項準備工作,確保《條例》全面、正確、有效施行,經(jīng)省政府同意,現就有關(guān)事項通知如下: 一、貫徹施行《條例》的重要性和緊迫性 《條例》的公布施行是推進(jìn)社會(huì )主義民主、完善社會(huì )主義法制的重要舉措,是提高科學(xué)執政、民主執政和依法執政能力的必然要求,是建設行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內容。認真貫徹施行《條例》,保障公民、法人和其他社會(huì )組織依法獲得政府信息,是行政機關(guān)的重要職責。同時(shí)必須看到,實(shí)行政府信息公開(kāi)是一項政治性、政策性和技術(shù)性很強的系統工程,施行《條例》要做大量的準備工作,時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級各部門(mén)(單位)務(wù)必增強緊迫感和責任感,按照《條例》和本通知的要求,進(jìn)一步加大工作力度,做好做實(shí)各項準備工作,為施行《條例》打下扎實(shí)的基礎。 二、貫徹施行《條例》準備工作的主要任務(wù) (一)盡快明確政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén),指定機構負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。各級人民政府、縣級以上人民政府部門(mén)要明確一位領(lǐng)導分管政府信息公開(kāi)工作。按照《條例》規定,省人民政府已經(jīng)確定省人民政府辦公廳作為全省政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén),負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全省政府信息公開(kāi)工作。各市、縣(區)人民政府也要按照《條例》第三條規定,確定本地區政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)。各級行政機關(guān)要指定負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構,并按照《條例》第四條的要求履行具體職責。當前,負責本行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構,要盡快啟動(dòng)工作,實(shí)行每月工作例會(huì )制度,通報準備工作進(jìn)展情況,及時(shí)研究解決準備工作中出現的新情況和新問(wèn)題。 (二)抓緊編制或修訂政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄。編制政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄是行政機關(guān)的法定職責。各級人民政府、縣級以上人民政府部門(mén)(單位),要制定開(kāi)展此項工作的方案,分解任務(wù),落實(shí)責任,按時(shí)間節點(diǎn)分階段,按程序要求分步驟進(jìn)行。當前,要按照由近及遠的原則,重點(diǎn)對本屆政府以來(lái)的政府信息,特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息,摸清底數,全面清理。應當根據《條例》第二條規定,逐一甄別與梳理本行政機關(guān)的政府信息,加以分門(mén)別類(lèi),確保政府信息準確完整。在此基礎上,依據保守國家秘密法和《條例》等有關(guān)法律法規的規定,按照職責和法定程序,科學(xué)界定公開(kāi)和不能公開(kāi)的政府信息。各級保密工作部門(mén)要加強對界定政府信息工作的業(yè)務(wù)指導和監督檢查。凡屬于應當公開(kāi)的必須按照政府信息模式和規定的程序納入政府信息公開(kāi)目錄。清理、界定政府信息和編制公開(kāi)指南、公開(kāi)目錄的工作,政策性強,技術(shù)難度大,任務(wù)繁重,時(shí)間緊迫,各級政府及其部門(mén)(單位)要組織專(zhuān)門(mén)力量盡快開(kāi)展工作,加強技術(shù)研究,節約行政成本,實(shí)現政府信息資源共享、便民利民的目的。此項工作于2008年3月底完成。(三)盡快建立健全政府信息公開(kāi)工作機制及制度規范。根據《條例》要求和工作實(shí)際,一要抓緊建立政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作機制,建立健全政府信息公開(kāi)的主動(dòng)公開(kāi)制度,明確職責、程序、公開(kāi)方式和時(shí)限要求。健全政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度,增強政府新聞發(fā)布的主動(dòng)性和權威性。二要抓緊建立政府信息公開(kāi)申請的受理機制,制定依申請公開(kāi)政府信息的工作規程,明確申請的受理、審查、處理、答復等各個(gè)環(huán)節的具體要求。三要抓緊建立政府信息發(fā)布保密審查制度,明確有關(guān)保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法,確保不發(fā)生泄密問(wèn)題。四要抓緊建立政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì )評議制度、責任追究制度、年度工作報告制度、舉報受理制度等,加強政府信息公開(kāi)工作的監督和保障。此項工作由省政府辦公廳牽頭,有關(guān)部門(mén)配合,于2008年3月底完成。 (四)認真落實(shí)和制定相關(guān)配套措施 1.各級政府及其部門(mén)都要利用政府網(wǎng)站開(kāi)設政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄,并建立和暢通鏈接。各地要盡快在本地的檔案館、公共圖書(shū)館設置政府信息查閱場(chǎng)所,各級政府及其部門(mén)應根據需要設立相應的場(chǎng)所或設施。各級政府網(wǎng)站開(kāi)設政府信息公開(kāi)意見(jiàn)箱,及時(shí)聽(tīng)取公眾對政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)和建議。各級政府、縣級以上政府部門(mén)、各地檔案館、公共圖書(shū)館,要按時(shí)鏈接和公布政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄。此項工作于2008年3月底完成。 2.縣級以上人民政府價(jià)格管理、財政部門(mén)要切實(shí)加強對依申請提供政府信息時(shí)收取成本費用的管理,嚴格規范收費行為。 3.具有管理公共事務(wù)職能的組織和公共企事業(yè)單位要按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將要制定的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法,積極推動(dòng)公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作。教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等主管部門(mén)要負責指導、檢查公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作。此項工作于2008年3月底完成。4.各級政府及其部門(mén)要建立政府信息公開(kāi)工作的經(jīng)費保障機制。特別是施行《條例》準備工作期間要給予人力、物力、財力的支持。 (五)有效開(kāi)展宣傳教育培訓。要加強宣傳教育,營(yíng)造《條例》實(shí)施的良好社會(huì )氛圍。各級政府及其普法教育部門(mén)要制定《條例》宣傳教育方案,通過(guò)各種載體和渠道,采取多種有效形式,引導群眾了解《條例》、學(xué)習《條例》、熟悉《條例》、使用《條例》。要加大對行政機關(guān)工作人員的培訓力度,提高《條例》的執行能力。省人事廳、福建行政學(xué)院以及各級人事部門(mén)、公務(wù)員培訓機構,要把《條例》列為領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)習培訓的重要內容,把《條例》的要求融入業(yè)務(wù)工作之中,提升工作的質(zhì)量和水平。要將政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)、工作機構工作人員的培訓作為重點(diǎn),培訓內容包括政府信息清理、保密知識、編制政府信息公開(kāi)指南和目錄、處理依申請公開(kāi)、編制年度工作報告以及政策咨詢(xún)等。各級各部門(mén)要制訂切實(shí)可行的教育培訓工作方案,認真組織實(shí)施。 三、幾點(diǎn)要求 (一)高度重視,強化領(lǐng)導。各級各部門(mén)要把《條例》的施行作為建設廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的一項重大任務(wù),作為施政的一項基本制度,切實(shí)加強組織領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要切實(shí)負起主抓責任,親自過(guò)問(wèn)、親自抓,分管領(lǐng)導要落實(shí)措施具體抓,把施行《條例》的準備工作列為重要任務(wù),擺上重要議事日程,真正做到統籌考慮,周密安排,從人力、物力、財力等方面保障準備工作,促進(jìn)任務(wù)的落實(shí)。各級政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)要主動(dòng)向政府匯報工作,爭取政府領(lǐng)導的重視和支持,并充分發(fā)揮職能作用,積極做好施行《條例》準備工作的組織協(xié)調、工作指導和監督檢查。各級各部門(mén)政府信息公開(kāi)工作機構要切實(shí)履行職責,認真負責地做好本行政機關(guān)施行《條例》的各項具體準備工作。 (二)精心組織,有效運作。施行《條例》的準備工作,要做到明確要求、摸清情況,研究問(wèn)題、建立制度。要制定并完善準備工作方案,采取科學(xué)有效的工作方法,做到準備工作有目標方案、有措施手段,針對性、實(shí)效性強,計劃符合實(shí)際,能夠付諸實(shí)施、落到實(shí)處。要堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,充分調動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng )造性,克服畏難情緒,增強工作責任感、緊迫感和使命感,創(chuàng )新工作方法,確保各項準備工作措施有力、有效,自覺(jué)地把各項準備工作抓緊抓實(shí)抓好。 (三)狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。施行《條例》準備工作要取得實(shí)實(shí)在在成效,關(guān)鍵在抓落實(shí)。要按照《條例》的要求落實(shí)責任,各級各部門(mén)分管領(lǐng)導是施行《條例》準備工作的責任人,要強化責任制,堅持一級抓一級,層層抓落實(shí)。對于措施不力的地方和單位,要按照規定嚴肅追究責任。要落實(shí)計劃,準備工作計劃任務(wù)要具體分解到位、落實(shí)到人,決不允許走過(guò)場(chǎng),搞形式主義。各級各部門(mén)要切實(shí)加強對準備工作的監督檢查,確保各項準備工作和措施落實(shí)到位,定期報告工作進(jìn)展情況。省政府辦公廳要通過(guò)聽(tīng)取匯報、監督檢查等形式,及時(shí)了解和通報各級各部門(mén)準備工作情況,加強對各級各部門(mén)準備工作的督查指導,促進(jìn)準備工作有序、有效開(kāi)展。 各設區市人民政府、省直各單位務(wù)必于2007年9月底以前將本地區、本部門(mén)負責政府信息公開(kāi)工作的分管領(lǐng)導、主管部門(mén)和工作機構的姓名、名稱(chēng)、負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等,按附件格式要求報送省人民政府辦公廳文電處。 省人民政府辦公廳將適時(shí)對各級各部門(mén)貫徹施行《條例》的準備工作情況進(jìn)行指導、檢查。 附件:各設區市人民政府、省直各單位政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)、工作機構登記表
福建省人民政府辦公廳
二○○七年九月十八日